鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已基本形成。

??5月31日，中共中央政治局召開會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，并明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后5年落實中央一號文件的政策框架”。

??此次會議強調(diào)，要真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。

??鄉(xiāng)村振興制度供給加速

??2017年年底的中央農(nóng)村工作會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。

??按照2018年中央一號文件的要求，到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。因此，2018年作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的開局之年，針對農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等各方面制度框架的系統(tǒng)搭建問題，如何解決成為關鍵。

??據(jù)21世紀經(jīng)濟報道不完全統(tǒng)計，截至4月初，包括河北、河南、福建、內(nèi)蒙古在內(nèi)的12個省區(qū)市已發(fā)布實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體安排。

??其中，“規(guī)劃先行”機制，被認為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大亮點。本次中央政治局會議也強調(diào)，各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。

??此前，中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長、理事袁昕在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時曾表示，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，最重要的是不能把在城市積攢這么多年的規(guī)劃經(jīng)驗和做法，簡單地移植到鄉(xiāng)村去。規(guī)劃的核心是以人為本，在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，城市和鄉(xiāng)村的社會組織結(jié)構(gòu)、社會分工差異非常大。居民對農(nóng)村的空間、形態(tài)和功能的要求和城市完全不一樣，它有自己的邏輯和秩序。

??袁昕認為，鄉(xiāng)村社會的治理模式與城市有著很大的差別。規(guī)劃不僅僅是空間問題，還有公共政策的屬性，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須考慮到這種社會差異，這比空間差異更重要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，會有更多的城市資源涌入農(nóng)村。制定科學的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是引導這些資源有序進入農(nóng)村，防止出現(xiàn)掠奪性的開發(fā)的重要一環(huán)。

??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與貧困地區(qū)脫貧攻堅“錢從哪里來”的問題，近期也有了制度層面的答案。

??3月份，國務院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《統(tǒng)籌辦法》）和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《調(diào)劑辦法》）。兩份文件分別指出，跨省域補充耕地資金和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑資金，都將全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

??發(fā)揮農(nóng)民主體作用

??此次中央政治局會議指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

??會議還強調(diào)，要針對不同類型地區(qū)采取不同辦法，做到順應村情民意，既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，目標任務要符合實際，保障措施要可行有力。

??其中，會議所提出的“發(fā)揮農(nóng)民主體作用”與“著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力”，被認為代表了農(nóng)村工作思路的一大轉(zhuǎn)變。

??農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂告訴21世紀經(jīng)濟報道，過去不管是“以城帶鄉(xiāng)”還是“以工促農(nóng)”，在我國高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村總是相對“被動”地接受政策和項目，這造成了一些不符合農(nóng)民實際需求、農(nóng)村運營管理能力難以滿足的經(jīng)驗教訓。同時，另一個現(xiàn)實情況是，單純依靠政府財政，難以滿足鄉(xiāng)村全面振興的資金要求。因此，會議強調(diào)這兩點，實際上是要在扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中，形成“兩條腿走路”的局面。

??“最關鍵是如何盤活以土地為代表的農(nóng)村資源，賦予農(nóng)民更大的財產(chǎn)權(quán)利?！痹诹魏闃房磥?，想要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)起貧困人口的內(nèi)生動力，制度上首先要解決的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所帶來的財產(chǎn)權(quán)益不平等。

??目前，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點（簡稱“三塊地”改革試點）正迎來高峰。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，將“三塊地”改革試點期限延長一年至2018年12月31日。

??其中，如何處理農(nóng)民的權(quán)益和收益問題，被認為是最重要的難題之一。5月25日，自然資源部召開農(nóng)村土地制度改革三項試點工作推進會，自然資源部部長陸昊在會上表示要敢于觸碰難點，如征地制度改革中的公共利益確定，既公開公平公正又科學簡便的程序設計，合理期限的多元保障機制，國家、集體和個人增值收益分配機制等問題。

21世紀經(jīng)濟報道