會議提出五大任務

1努力保持增長

關鍵是保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。要把著力點放到轉方式調結構上來，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的支撐作用，推動傳統產業(yè)向中高端邁進。要高度關注風險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。

2積極發(fā)現培育新增長點

我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現和培育新的增長點，一是市場要活，二是創(chuàng)新要實，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

3加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

解決好“三農”問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎、穩(wěn)住農村持續(xù)向好的局勢，穩(wěn)定糧食和主要農產品產量，持續(xù)增加農民收入。要堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。要深化農村各項改革，完善強農，完善農產品價格形成機制，完善農業(yè)補貼辦法，強化金融服務。要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉市場。要完善職業(yè)培訓政策，造就適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質職業(yè)農民隊伍。

4優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局

要完善區(qū)域政策，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢。要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的重要內容，要有歷史耐心。要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。

5加強保障和改善民生工作

堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。要因地制宜發(fā)展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。

□宏觀解讀

【延續(xù)穩(wěn)健貨幣政策】意味著什么？

不排除明年降準降息

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，我國已連續(xù)多年實行穩(wěn)健貨幣政策。目前有市場觀點認為我國的貨幣政策正在向寬松貨幣政策過渡，但小微企業(yè)融資難、融資貴問題凸顯，“2015年，如何在新常態(tài)下保持穩(wěn)定貨幣政策對政府也是個不小的考驗”。趙錫軍表示，2014年政府采取了降準、降息等多種手段，2015年貨幣政策將更靈活。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示：“央行近期已降息，加上11月有約萬億的基建項目上馬，預計央行近期降準的概率不大。如果經濟下行壓力大，存款保險制度推出后，預計央行會降準?！彼J為，2015年貨幣政策可適度寬松，但會避免重返全面寬松。

申銀萬國指出，“財政政策要有力度”是新提法，除了減稅之外，更需增支，預計中央財政支出規(guī)模和赤字規(guī)模都將擴大，預計赤字率將提升到2.5%甚至更高。現在的貨幣政策無疑偏緊，“松緊適度”實質是說現在太緊，要寬松，預計未來12個月最多可以有3次降息、6次降準的判斷。

民族證券認為，本次會議透露出決策層對中國經濟政策的進一步思考?！柏泿耪咭幼⒅厮删o適度”，應該是說貨幣政策的總基調是穩(wěn)健的，但適度寬松還是會出現，不排除降息或降準。

海通證券認為，有力度的積極財政意味著赤字率或將進一步提高，而松緊適度的貨幣政策有助于持續(xù)化解高杠桿和泡沫。會議提出明年五大任務，保持經濟增長是首要，這和2013年以前強調促進增長和2014年淡化增長目標均有差異，預示著GDP目標增速或下調至7%，增長與改革將協同推進。

【財稅政策有力度】意味著什么？

赤字規(guī)模有可能擴大

新一輪財稅改革要在2016年完成重點工作和基本任務，明后兩年將是重要時段。此次會議，“財稅政策有力度”是新提法。財稅政策如何有力度？劉元春認為，“明年財政政策可以更積極一些，赤字規(guī)模絕對數可能要擴大。近兩年，赤字率都在2.0%左右，預計明年會抬高到2.5%左右，可以增加幾千億資金用于財政支出”。劉元春還表示，明年“營改增”有望實現全行業(yè)覆蓋，全面鋪開。此外，民生問題、社會改革力度也會加大。對低收入人群總體的稅負水平會下降，公務員薪酬改革也會提上日程。

【穩(wěn)增長和調結構保持平衡】意味著什么？

新興領域投資或加快

從剛發(fā)布的11月經濟數據看，進出口總值同比下降0.5%，PPI同比下降2.7%，已連續(xù)33個月負增長，反映出當前我國經濟仍面臨較大下行壓力，穩(wěn)增長任務艱巨。

會議在部署明年工作時，提出“調速不減勢”“合理確定經濟社會發(fā)展主要預期目標”等具體要求。國家行政學院經濟學部主任張占斌表示：“經濟增速目標適當調整將為今后改革留下更大空間。如果目標定得較高，經過努力也可實現，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開?！?/span>

會議指出，要保持穩(wěn)增長和調結構之間的平衡。對此，專家認為，今后經濟發(fā)展中不能把二者對立起來，對過剩產能的調整會影響增速，而做好新興產業(yè)的加法和乘法則會創(chuàng)造更多增量。

“明年要加快結構調整，意味著新興領域的投資可能加快?！眹野l(fā)改委學術委員會秘書長張燕生說。

“速度調整并不意味著少作為甚至不作為，調結構需要花更大氣力、有更大作為?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任劉世錦說，“保持穩(wěn)增長和調結構的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結構和動力機制?！?/span>

京華時報